他在上海市十四屆人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)披露了上述信息。“建立自由貿(mào)易園區(qū)”被列為２０１３年上海市政府深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)之一。
據(jù)了解，目前上海已正式向國(guó)家有關(guān)部門提交了在上海綜合保稅區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)的申請(qǐng)。如獲批，這將成為中國(guó)內(nèi)地首個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。
根據(jù)《京都公約》，自由貿(mào)易園區(qū)是指一國(guó)的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。
�。玻岸嗄昵埃袊�(guó)內(nèi)地第一個(gè)保稅區(qū)在上海外高橋成立。當(dāng)時(shí)，它的英文譯名就叫“Ｆｒｅｅ�。裕颍幔洌濉。冢铮睿濉保ㄗ杂少Q(mào)易園區(qū)），而不是“Ｂｏｎｄｅｄ Ａｒｅａ”（保稅區(qū)）。時(shí)至今日，包括外高橋保稅區(qū)在內(nèi)，中國(guó)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)已有約１１０個(gè)，對(duì)促進(jìn)中國(guó)外貿(mào)發(fā)展起到了巨大作用。
不過，改革開放以來，中國(guó)內(nèi)地的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)行的仍是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”政策，而國(guó)際通行的自由貿(mào)易園區(qū)則實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，即放開一線（國(guó)境線），管住二線（與非自由貿(mào)易園區(qū)的連接線），在區(qū)內(nèi)免除海關(guān)通常監(jiān)管。隨著時(shí)間的推移，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行改革的呼聲漸增。
近年來，受國(guó)際金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)尚未完全復(fù)蘇，中國(guó)也面臨著外需下滑、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等一系列挑戰(zhàn)。ＷＴＯ事務(wù)專家、上海市政協(xié)副主席周漢民分析：“在這樣的背景下，在中國(guó)境內(nèi)試點(diǎn)自由貿(mào)易園區(qū)，實(shí)施真正的‘境內(nèi)關(guān)外’政策，或?qū)⒋蟠蟠龠M(jìn)中國(guó)與周邊經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易往來，對(duì)世界貿(mào)易總量也能產(chǎn)生正面刺激作用�！�
�。玻埃埃鼓暌詠恚瑖�(guó)際金融危機(jī)引發(fā)世界范圍內(nèi)貿(mào)易總量下滑。去年中國(guó)外貿(mào)同比增長(zhǎng)６．２％，未達(dá)到預(yù)期的１０％目標(biāo)。
周漢民說，中國(guó)“入世”１２年來，外貿(mào)領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)也不再明顯，中國(guó)若要積極參與新一輪的國(guó)際分工，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易的接軌，在建立自由貿(mào)易園區(qū)等方面亟待有所突破。
事實(shí)上，包括上海在內(nèi)，中國(guó)內(nèi)地的天津、舟山群島、前海、橫琴等地也有探索建立自由貿(mào)易園區(qū)的愿景。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李泊溪認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)是中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)下一步的改革方向。
“今年上海提出探索建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)正當(dāng)其時(shí)�！鄙虾Ｆ謻|改革與發(fā)展研究院院長(zhǎng)萬曾煒說。據(jù)分析，如果上海能夠建立自由貿(mào)易園區(qū)，將進(jìn)一步降低貿(mào)易成本、提高貿(mào)易效率。并且，隨著園區(qū)內(nèi)貿(mào)易逐步自由化，相關(guān)的金融配套服務(wù)也要跟進(jìn)。這將推動(dòng)跨境金融業(yè)務(wù)、國(guó)際貿(mào)易結(jié)算的開展，進(jìn)而深化中國(guó)的金融改革。
目前，外高橋保稅區(qū)與洋山保稅港區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)一起，組成了上海綜合保稅區(qū)，“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”效益明顯。２０１２年，上海綜合保稅區(qū)的貿(mào)易額預(yù)估在１０００億美元之上，高居中國(guó)內(nèi)地第一。
而在對(duì)外開放方面，上海綜合保稅區(qū)也一直走在前列。近年來，上海綜合保稅區(qū)陸續(xù)開展了保稅倉單質(zhì)押融資、期貨保稅交割和保稅船舶登記等多種創(chuàng)新業(yè)務(wù)，貿(mào)易便利化水平不斷提升。綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)升級(jí)，可謂水到渠成。
萬曾煒還透露，從園區(qū)的設(shè)立到完善各項(xiàng)功能，可能需要３年左右的時(shí)間。周漢民則在今年上海兩會(huì)上提交提案，建議上海在自由貿(mào)易園區(qū)立法及相關(guān)規(guī)則設(shè)置上先行先試，實(shí)現(xiàn)“零的突破”。
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