通過京滬高速進(jìn)京的農(nóng)產(chǎn)品占42.4%，可是北京東南卻沒有一家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；便民設(shè)施舊的挪用新的沒留，農(nóng)產(chǎn)品就近購買少了網(wǎng)點(diǎn)；批發(fā)、運(yùn)輸、銷售等流通環(huán)節(jié)層層收費(fèi)推高菜價(jià)……昨天下午，市政協(xié)舉行常委會(huì)，審議通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市“菜籃子”工程建設(shè)若干問題的建議案》及調(diào)研報(bào)告，為保北京市民“菜籃子”支招。
市場(chǎng)設(shè)置：
蔬菜批發(fā)南重北輕
市政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京市大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布局與外埠農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京通道不太一致，從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京主要通道的流量來看，通過東南方向的京滬高速進(jìn)京的農(nóng)產(chǎn)品占全市外埠進(jìn)京農(nóng)產(chǎn)品總量的42.4%，可是北京東南方向沒有大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，京南的新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)承擔(dān)的壓力則過大。另外，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布局與北京市人口分布狀況也不匹配，2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，北京市城市功能拓展區(qū)朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、海淀區(qū)、石景山區(qū)常住人口占全市的48.7%，而目前9大批發(fā)市場(chǎng)中新發(fā)地一家獨(dú)大，造成城北地區(qū)舍近求遠(yuǎn)赴新發(fā)地采購農(nóng)產(chǎn)品，其運(yùn)輸配送的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益都不高。
處方：批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)三足鼎立
市政協(xié)建議，應(yīng)形成以新發(fā)地、黑莊戶、回龍觀三大批發(fā)市場(chǎng)為骨干，其余批發(fā)市場(chǎng)為補(bǔ)充的均衡發(fā)展新格局。應(yīng)在東南五環(huán)外黑莊戶鄉(xiāng)新建一個(gè)大型綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的步伐，與外埠農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京通道主流向相一致；同時(shí)對(duì)城北的回龍觀農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，市政府可以考慮采取入股、并購等形式掌控其經(jīng)營權(quán)，使其為北部人口密集區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)發(fā)揮重要作用。
社區(qū)菜站：
舊的挪用新的沒留
市政協(xié)調(diào)研認(rèn)為，流通領(lǐng)域第二病是部分社區(qū)缺少農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，市民購買不便。比如有的老舊社區(qū)，原有配套的國有菜店、糧油店大部分被出租、轉(zhuǎn)租給網(wǎng)吧、棋牌室、美發(fā)美容店、餐飲等盈利性較高的行業(yè)。而在新建社區(qū)，開發(fā)商無內(nèi)在動(dòng)力來預(yù)留一定鋪面作為農(nóng)產(chǎn)品銷售配套用房，也造成菜店網(wǎng)點(diǎn)短缺。
處方：立法保障便民菜店
市政協(xié)建議，用三年左右時(shí)間通過投資改造、產(chǎn)權(quán)回購、租賃權(quán)回收、協(xié)議租賃、強(qiáng)化公建配套等方式，改造和新建一批公益性終端農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)和社區(qū)菜店。要依據(jù)人口分布情況，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃布局，將部分老社區(qū)內(nèi)原國有配套商業(yè)設(shè)施進(jìn)行租賃權(quán)回收，確立其社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)公益性職能，同時(shí)盡快啟動(dòng)新建小區(qū)規(guī)劃建設(shè)便民設(shè)施特別是便民菜店的立法工作，通過立法規(guī)定新建小區(qū)開發(fā)商必須建設(shè)一定面積商業(yè)設(shè)施作為便民菜店用房。
流通環(huán)節(jié)：
層層收費(fèi)推高菜價(jià)
農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的第三病，則是收費(fèi)項(xiàng)目多，從批發(fā)市場(chǎng)到零售終端流通成本高。市政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)查中他們發(fā)現(xiàn)，目前北京市一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)推行誰投資、誰管理、誰受益的方針，收費(fèi)項(xiàng)目有入門費(fèi)、出門費(fèi)、攤位費(fèi)、攤位競(jìng)標(biāo)費(fèi)、綜合服務(wù)費(fèi)以及稅費(fèi)等。而在零售終端環(huán)節(jié)上，超市收費(fèi)高、扣點(diǎn)高、收貨扣重嚴(yán)重，社區(qū)菜店要按照市場(chǎng)價(jià)承擔(dān)高額的租金，這些都抬高了超市農(nóng)產(chǎn)品零售價(jià)格，再加上運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的貨車不讓進(jìn)城，也使農(nóng)產(chǎn)品流通成本進(jìn)一步提高。另據(jù)了解，在北京市超過90%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商是個(gè)體經(jīng)營，交易主體組織化程度低，這也造成交易成本的增加。
處方：不合理收費(fèi)要清理
市政協(xié)建議政府有關(guān)部門組織一次對(duì)批發(fā)市場(chǎng)收費(fèi)進(jìn)行清理的專項(xiàng)行動(dòng)，不該收取的費(fèi)用堅(jiān)決取締，收費(fèi)過高的費(fèi)用堅(jiān)決降低；規(guī)范超市農(nóng)產(chǎn)品收費(fèi)，清理整頓超市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)的各種不合理收費(fèi)以及收費(fèi)、扣點(diǎn)、扣重過高等問題，以緩解緊張的零供關(guān)系。應(yīng)開設(shè)普通農(nóng)產(chǎn)品市內(nèi)配送綠色通道，降低農(nóng)產(chǎn)品“最后一公里”的流通成本。
對(duì)低收入群體
給予補(bǔ)貼
市政協(xié)還建議，北京還應(yīng)盡快建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定專項(xiàng)資金，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)期，對(duì)影響“菜籃子”的主要品種給予一定價(jià)格補(bǔ)貼，并對(duì)擴(kuò)大的儲(chǔ)備品種給予一定補(bǔ)貼，以穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)于一定時(shí)期內(nèi)價(jià)格持續(xù)上漲的情況，即當(dāng)基本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格達(dá)到一定漲幅，就對(duì)低收入群體實(shí)施相應(yīng)的價(jià)格補(bǔ)貼，形成低收入群體補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
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