現(xiàn)階段，我國頻頻出現(xiàn)的食品安全事故表明了食品安全監(jiān)管模式存在較大疏漏，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對食品安全執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督已成為解決我國食品安全監(jiān)管不力的應(yīng)急措施。目前，我國檢察機(jī)關(guān)對食品安全執(zhí)法行為的監(jiān)督主要通過偵監(jiān)部門的立案監(jiān)督、反瀆部門的職務(wù)犯罪偵查等有限的方式對食品安全執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，筆者建議，應(yīng)針對食品安全的案件特點(diǎn)，完善檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法監(jiān)督方面的工作。
一、應(yīng)及時(shí)將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)獲取的證據(jù)轉(zhuǎn)化為刑事證據(jù)
由于食品安全案件證據(jù)的易失性和易變性，食品安全執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法中獲取的各種行政證據(jù)能否及時(shí)、準(zhǔn)確應(yīng)用于司法程序是檢察機(jī)關(guān)能否對行政執(zhí)法進(jìn)行有效監(jiān)督的關(guān)鍵。
一是實(shí)物證據(jù)的轉(zhuǎn)化。因?qū)嵨锸强陀^存在不受人的意志支配，不會(huì)因收集程序和方法的不同而改變性質(zhì)，因此，食品安全執(zhí)法機(jī)關(guān)收集到的物證、書證、視聽資料等實(shí)物證據(jù)，原則上可以比照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的證據(jù)直接轉(zhuǎn)化為刑事訴訟證據(jù)。在具體操作中，檢察人員只需對食品安全執(zhí)法部門收集的實(shí)物證據(jù)進(jìn)行形式上的合法性審查，就可以辦理法律手續(xù)直接調(diào)取使用。二是言詞證據(jù)的轉(zhuǎn)化。言詞證據(jù)受人的主觀意志支配和客觀影響，本身具有不穩(wěn)定性，原則上只能間接轉(zhuǎn)化，因此，食品安全執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦案中收集到的犯罪嫌疑人的供述和證人證言等言詞證據(jù)，不能直接轉(zhuǎn)化為刑事證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)在辦理該類案件時(shí)，必須根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，依法訊問犯罪嫌疑人和詢問證人，重新收集言詞證據(jù)。具體而言，檢察機(jī)關(guān)需比對親筆供詞和親筆證詞，為此，筆者建議，應(yīng)修改刑事訴訟法中的相關(guān)規(guī)定，明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法獲取的各種證據(jù)材料的刑事訴訟地位:對執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的書證、物證等實(shí)物證據(jù)，可以作為刑事訴訟證據(jù)使用;對有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定結(jié)論等專門性證據(jù)材料，司法機(jī)關(guān)只作程序?qū)彶�，即可決定是否作為刑事訴訟證據(jù);對在執(zhí)法過程中制作的調(diào)查筆錄、詢問筆錄，以及行政相對人的陳述筆錄等言詞性證據(jù)材料，原則上要求司法人員重新制作或收集，但確因有不可抗拒原因(如原證人、陳述人死亡)無法重新收集的，應(yīng)將其作為間接證據(jù)，經(jīng)偵查機(jī)關(guān)查證與其他證據(jù)吻合，相互印證違法事實(shí)的，可以作為刑事訴訟證據(jù)。
二、明確食品安全案件移送標(biāo)準(zhǔn)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第3條規(guī)定:行政機(jī)關(guān)在查處案件時(shí)，要將涉及犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)。但是，在食品安全執(zhí)法過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)際上掌握了對案件性質(zhì)判斷的決定權(quán)，對于“涉嫌構(gòu)成犯罪”的應(yīng)當(dāng)移送這一標(biāo)準(zhǔn)并不明確，刑法的規(guī)定也很原則。所以，應(yīng)在立法上明確移送標(biāo)準(zhǔn)，將刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)和刑事立案標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。同時(shí)要嚴(yán)格食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送案件的時(shí)間限制和責(zé)任追究制度，對不按照規(guī)定移送的應(yīng)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的行政和刑事責(zé)任。
三、綜合行使檢察權(quán)，對食品安全執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督
對食品安全執(zhí)法進(jìn)行檢察監(jiān)督，不能僅僅依靠偵監(jiān)、瀆偵等部門，應(yīng)綜合利用檢察職能，進(jìn)行監(jiān)督。預(yù)防部門可結(jié)合典型案例開展職務(wù)犯罪預(yù)防活動(dòng)，使檢察機(jī)關(guān)的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑邦A(yù)防，預(yù)防和減少食品安全職務(wù)犯罪案件的發(fā)生;控申部門利用網(wǎng)站、舉報(bào)接待室、電話舉報(bào)等方式加強(qiáng)食品安全犯罪宣傳力度，使廣大民眾了解和舉報(bào)食品安全犯罪;公訴部門應(yīng)加強(qiáng)對食品安全案件有罪判無罪、重罪輕判的審查，及時(shí)與法院加強(qiáng)溝通，依法提出抗訴，等等。
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